市市場監管局等9個部門關于組織開展2023年度檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查工作的通知

各區市場監管局、公安分局、司法局、生態環境局、交通委(建交委)、農業農村委、國動辦，臨港新片區市場監管局，市市場監管局執法總隊、市市場監管局機場分局，市環境執法總隊、市環境監測中心、市減污降碳管理運行技術中心，市民防監督管理事務中心，市道路運輸事業發展中心，各檢驗檢測機構：

為加強檢驗檢測機構監管，規范檢驗檢測市場秩序，進一步營造公平競爭的市場環境，根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》(國辦發〔2023〕1號)、《市場監管總局等16部門關于印發〈市場監管領域部門聯合抽查事項清單(第一版)〉的通知》(國市監信〔2020〕111號)、《市場監管總局關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見》(國市監信發〔2022〕6號)、《上海市市場監督管理局關于印發〈2023年“雙隨機、一公開”抽查計劃〉的通知》(滬市監信用〔2023〕64號)等文件要求，市市場監管局、市公安局、市司法局、市生態環境局、市農業農村委、市國動辦、上海海關、市藥品監管局、市道路運輸管理局決定組織開展2023年度本市檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查工作。現將有關事項通知如下：

一、開展市級檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查

2023年，市級檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查共計檢查120家機構，抽查總體比例為10%。將直接關系人民生命健康安全的領域納入重點監管范圍，加大對機動車檢驗、生態環境監測領域的抽查力度，提高抽查比例。持續鞏固深化2022年檢驗檢測市場專項整治行動成果，針對檢查發現存在違法行為的機構，加強監督抽查。強化機構信用風險分類管理，充分運用信用等級評價、告知承諾后續監管等結果，實施差異化監管。現場檢查原則上于2023年8月31日前完成，9月30日前匯總檢查情況，并將檢查發現機構涉嫌存在的違法行為移送各有關執法部門作進一步調查處理。現場檢查期間，請各區市場監管部門和行業監管部門、市市場監管局執法總隊、市市場監管局機場分局、市環境執法總隊、市環境監測中心、市減污降碳管理運行技術中心、市民防監督管理事務中心、市道路運輸事業發展中心在執法檢查人員配備上做好支持配合。

(一)聯合實施機動車檢驗機構“雙隨機、一公開”專項檢查。市市場監管局、市公安局、市生態環境局、市道路運輸管理局聯合對獲得本市資質認定許可的機動車檢驗機構實施重點監管。結合深化機動車檢驗制度改革優化車檢服務、貨車非法改裝改標整治等工作，嚴厲打擊不執行國家標準檢驗、替檢代檢、篡改檢驗數據、出具虛假檢驗報告等違法違規行為。對查實出具虛假檢驗檢測報告的，公安、生態環境部門依法處罰，移送市場監管部門依法撤銷資質。對構成犯罪的，依法追究刑事責任。計劃抽查機構數30家。

(二)聯合實施生態環境監測機構“雙隨機、一公開”專項檢查。市生態環境局、市市場監管局聯合對獲得本市資質認定許可的生態環境監測機構實施重點監管。重點檢查檢測場所、設施環境、設備人員等基本資質條件能否有效保持，以及未按照法律、法規和相關技術規范的要求提供有關環境服務活動情況。嚴厲打擊未經檢驗檢測出具監測數據和結果、篡改偽造監測數據和報告、未按規定采樣等違法違規行為。對查實出具虛假或不實檢驗檢測報告的，生態環境、市場監管部門依法處罰。對構成犯罪的，依法追究刑事責任。計劃抽查機構數30家。

(三)聯合實施司法鑒定機構“雙隨機、一公開”監督抽查。市市場監管局、市司法局聯合對獲得本市資質認定許可的司法鑒定機構實施監督檢查。重點檢查機構在司法鑒定執業活動中的技術規范適用和鑒定質量管控情況。嚴厲打擊違反司法鑒定程序或標準進行鑒定、超出資質認定能力范圍出具報告等違法違規行為。計劃抽查機構數5家。

(四)聯合實施食品農產品檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查。市市場監管局、市農業農村委聯合對獲得本市資質認定許可的食品農產品檢驗檢測機構實施監督檢查。重點檢查檢測儀器設備、設施條件和檢測能力是否符合要求，嚴厲打擊技術能力和基本條件不能持續保持、未按照相關標準或者技術規范開展檢驗檢測活動、出具不實或者虛假檢驗檢測報告等違法違規行為。計劃抽查機構數20家。

(五)聯合實施人防工程防護設備檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查。市市場監管局、市國動辦聯合對獲得本市資質認定許可的人防工程防護設備檢測機構實施監督檢查。重點檢查機構在防護設備關鍵原材料性能、產品質量和安裝后功能檢測方面的能力保持情況以及現場檢測過程的規范性。嚴厲打擊超出資質認定能力范圍出具報告、檢測報告弄虛作假等違法違規行為。計劃抽查機構數5家。

(六)聯合實施進出口商品檢驗鑒定機構“雙隨機、一公開”監督抽查。上海海關、市市場監管局聯合對獲得本市資質認定許可的進出口商品檢驗鑒定機構實施監督檢查。重點檢查機構檢測條件和技術能力情況，以及檢驗鑒定結果是否真實、客觀、公正。嚴厲打擊未經許可擅自從事進出口商品檢驗鑒定業務、出具虛假的檢驗結果和證明等違法違規行為。計劃抽查機構數10家。

(七)聯合實施化妝品檢驗機構“雙隨機、一公開”監督抽查。市市場監管局、市藥品監管局聯合對獲得本市資質認定許可的化妝品檢驗機構實施監督檢查。重點檢查機構場所條件、環境設施是否符合國家相關法規和標準的規定。嚴厲打擊不具備相應檢驗條件和能力、未按照規定檢驗方法開展檢驗、出具虛假檢驗報告等違法違規行為。計劃抽查機構數5家。

(八)實施其他領域檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查。市市場監管局對獲得本市資質認定許可的其他領域檢驗檢測機構實施監督檢查。重點檢查機構能力條件持續保持情況，檢驗檢測活動合規性及結果有效性。計劃抽查機構數15家。

二、開展各區檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查

各區檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查應參照市級檢查要求，由市場監管部門聯合相關行業監管部門共同開展，對轄區內獲得本市資質認定的檢驗檢測機構的隨機抽查比例應不低于15%。各監管部門要圍繞本級政府工作重點和本通知要求，加強跨部門溝通協作，合理制定本轄區“雙隨機、一公開”監督抽查工作方案，被檢查對象原則上與市級監督檢查隨機抽取的檢驗檢測機構不發生重復。其中，生態環境監測機構“雙隨機、一公開”專項檢查應根據全市的統一安排，統籌推進。

(一)嚴格落實“雙隨機、一公開”要求。貫徹“雙隨機、一公開”理念，規范開展隨機抽查。隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，科學規范、公正透明地開展檢查工作。針對不同行業不同領域，可以邀請行業技術專家參與輔助檢查，提高檢查問題發現率。監督檢查結果應及時向社會公開，接受社會監督，形成有效震懾。

(二)強化重點領域監管。根據有關市級部門的工作部署和要求，持續在機動車檢驗、生態環境監測、碳排放檢驗檢測領域開展專項檢查，加大監管力度，提高抽查比例。針對往年檢查發現的共性問題，切實抓好機構整改落實情況“回頭看”工作。要結合《關于強化檢驗檢測領域執法促進行業健康發展的通知》工作要求，加強檢驗檢測領域專項執法。

(三)完善部門聯合監管機制。各區相關監管部門要不斷完善聯合監管機制建設。圍繞重點領域和關鍵環節，各區市場監管、公安、生態環境、道路運輸管理等部門要通力協作，壓實各自職責，細化責任分工，確保機動車檢驗、生態環境監測、碳排放檢驗檢測領域專項檢查工作落地見效。在司法鑒定、食品農產品檢驗檢測、人防工程防護設備檢測、進出口商品檢驗鑒定、化妝品檢驗以及其他檢驗檢測領域，各區市場監管部門與有關行業監管部門要加強溝通，更好發揮綜合監管和專業監管的各自優勢，切實履行好屬地化監管職責。

(四)做好信用監管銜接。除全面推進“雙隨機、一公開”監管之外，不斷創新豐富監管方式。要強化機構信用風險分類結果的綜合應用，針對不同風險等級、信用水平的機構，采取差異化監管措施，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，提高監管精準性。

(五)嚴厲查處各類違法行為。對檢查中發現檢驗檢測機構存在的問題，各區市場監管部門和行業監管部門要加強分析研判，依法及時認定違法違規行為的種類和性質，并由各部門依據各自職責開展后續調查處理。對發現的突出違法行為，堅持從嚴從重查處。要強化對違法行為的失信懲戒，對查處的虛假或者嚴重失實檢驗檢測案件，各部門應依法依規列入嚴重違法失信名單并通過國家企業信用信息公示系統公示，共同推進落實失信聯合懲戒。

三、開展檢驗檢測機構自查自糾工作

檢驗檢測機構要認真履行主體責任，提高風險防范意識，扎實開展自查自糾，深入排查風險隱患，系統做好風險分析，并采取針對性措施有效預防、規避和降低風險。自查的重點為：檢驗檢測活動是否符合國家相關法律法規的規定;檢驗檢測數據、結果是否真實、客觀、準確;機構人員、場所環境、設備設施和管理體系是否能夠持續符合資質認定條件和要求等。各檢驗檢測機構應按照《2023年度上海市檢驗檢測機構自查表》(詳見附件)要求，于2023年6月15日前完成自查和整改工作，并形成自查報告。

四、工作要求

(一)強化組織保障。市、區各有關部門要高度重視檢驗檢測監管工作，認真謀劃、周密部署，做好部門聯合“雙隨機、一公開”監督抽查的組織協調，切實加強人員、物品、經費和技術裝備保障，共同將各項工作落實到位。

(二)壓實工作責任。市、區各有關部門要全面依法履行職責、嚴格落實工作責任，全面增強事中事后監管的系統性、整體性和協同性。各部門之間要進一步明確職責分工，明晰責任邊界，避免出現職責交叉、邊界不清等問題。

(三)依法主動公開。堅持依法公開的原則，及時、準確、全面向社會公開“雙隨機、一公開”監督抽查計劃和查處結果，確保部門聯合“雙隨機、一公開”監管依法有序開展，杜絕隨意執法。

(四)恪守工作紀律。監督抽查應當嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密規定，嚴格依法履職。現場檢查應嚴格遵守廉潔自律各項規定，不得由被檢查機構承擔任何費用，不得收取被檢查機構給予的勞務費、禮金或禮品等。

(五)加強信息報送。請各區市場監管部門于2023年6月30日前將本區年度監督抽查工作方案報送市市場監管局認可與檢驗檢測監督管理處，并于9月30日前報送年度監督抽查工作總結和典型案例。

附件：2023年度上海市檢驗檢測機構自查表

上海市市場監督管理局

上海市公安局

上海市司法局

上海市生態環境局

上海市農業農村委員會

上海市國防動員辦公室

上海海關

上海市藥品監督管理局

上海市道路運輸管理局

2023年5月31日